發布部門: 國家環境保護總局

發布文號: 環指委[2001]1號

各委員單位，各省、自治區、直轄市環境保護局(廳)，各環境管理體系咨詢、認證機構，各有關單位：

ISOl4000環境管理系列標準的引入和實施，為消化吸收國際環境管理科學的最新成果，豐富我國先進的環境管理思想，拓展在社會主義市場經濟條件下，組織(企業)由被動接受環境管理到自覺投入、參與環境保護工作，建立行之有效的環境管理新模式，全面提高企業的環境管理水平，增強公眾的環境意識發揮了積極作用。我國政府重視ISO14000系列標準的實施，按照國務院辦公廳[1997]27號文件要求，遵循國際慣例，并結合中國實際，建立了國家權威性環境管理體系認證認可制度。由點到面(區域)，從工業企業到政府行政機關，在不同類型的組織中開展了環境管理體系認證工作，走出了一條既與國際接軌，滿足國際互認要求，又符合中國國情的實施ISO14000系列標準之路，為減少企業(組織)各項活動所造成的環境污染，改善環境質量，克服非關稅貿易壁壘，促進經濟的持續健康發展發揮了越來越重要的作用。ISOl4000環境管理系列標準在中國實施近5年來，中國環境管理體系認證指導委員會、中國環境管理體系認證機構認可委員會和中國認證人員國家注冊委員會環境管理專業委員會始終按相關標準和導則注意抓質量建設，基本保證了ISOl4001標準認證工作的健康發展。

為適應新形勢下環境保護工作的要求，進一步加強IS014000系列標準認證、認可的質量管理，針對目前環境管理體系認證、認可工作中存在的需要注意的問題，提出如下意見：

一、維護我國環境管理體系認證認可制度的統一性和權威性

環境管理體系認證是指經國家權威認可機構認可的第三方認證機構依據國家環境法律法規、ISOl400l標準、國家認可要求及組織建立的環境管理體系文件，對企業(組織)環境管理體系運行的有效性、適用性、符合性進行審核判定的過程。認可機構負有規范認證市場，監督管理認證機構的職責。國家環境管理體系權威認可制度的建立和有效實施，關系著ISO14000標準實施的有效性和與國際互認的等效性問題，也關系著能否通過ISO14000標準的有效實施減少企業污染物排放，改善我們國家環境質量狀況的問題，是我們實施ISOl4000標準，開展環境管理體系認證的基本制度保證。遵照國務院的指示精神(國辦函[1997]27號)，國家成立了中國環境管理體系認證指導委員會(簡稱指導委員會)，負責指導ISOl4000系列標準在全國的實施工作，下設中國環境管理體系認證機構認可委員會(簡稱環認委)和中國認證人員國家注冊委員會環境管理專業委員會(簡稱環注委)，分別負責環境管理體系認證機構的認可和環境管理體系審核員注冊和培訓機構的認可。國辦函[1997]27號文件的頒發為避免政出多門、各行其是而造成的多重標準、多重認可的無序競爭，并由此引發的只顧局部利益而忽視認證質量的現象提供了制度保證，對確保ISO14000系列標準的有效實施具有重要意義。因此，維護我國環境管理體系認證認可制度的統一性和權威性至關重要。我國實施IS014000系列標準，開展環境管理體系認證工作必須在指導委員會的統一部署下進行，各有關部門和單位要密切配合，不得各行其是，另搞一套。

二、實施ISO14000標準要服務于我國環境質量的改善

ISOl4000系列標準的實質是通過規范組織的環境行為，全過程控制污染物的排放，合理利用資源能源，改善環境質量，其基本原則是強調本國環境保護法律法規的符合性。因此，實施ISO14000標準就要以我國的環境保護法律法規和標準為主要依據，與國家環境保護行政主管部門規章、制度和工作部署相結合。企業污染物排放達到國家或地方污染物排放標準要求，應是企業建立環境管理體系，通過IS01400l認證的基本要求。企業要按照ISO1400l標準要求實現污染預防的承諾，就要考慮結合產業結構調整，淘汰污染嚴重的落后工藝，大力推行清潔生產工藝與先進的污染治理技術。

三、各地環保部門和行業管理部門準確定位，積極做好ISOl4000標準的推動服務工作

實施ISOl4000標準，開展環境管理體系認證是第三方認證屬性的企業的自愿行為。實施ISO14000系列標準與環境保護的監督管理，既有聯系又有區別，要運用按照國際相關導則建立的國家認可制度對ISOl400l認證進行管理，而不應用行政的辦法來加以替代。地方環保部門在實施IS014000系列標準工作中應定位在積極推進鼓勵IS014000系列標準的實施和對通過IS014001認證企業的違法監督上。環境管理體系為企業提供了一個良好的管理平臺，獲得認證并不意味著能夠完全解決自身存在的環境問題，在推行環境管理體系認證工作的同時，地方環保部門仍應強化正常執法監督職能，對環境管理體系認證工作予以指導，發揮IS014000標準對我國現行環境管理制度的有益補充的作用。

四、 加強對認證工作的監督管理

加強環境管理體系認證工作的管理，規范環境管理體系認證市場，保證認證質量是有效實施IS014000標準，開展環境管理體系認證活動的重要條件。認可機構要加強對認證機構的監督管理，嚴格執行《環境管理體系認證機構管理處罰規則(暫行)》，對咨詢和認證機構實行動態管理，要“有進有出”。

IS014000標準是一套環境管理的系列標準，涉及環境管理體系、環境審核、生命周期分析、環境績效評價、環境標志、術語和定義等六個方面的內容，具有很強的環境業務技術特點，環境管理體系審核員除應具備審核所需的必備環境知識和技能外，還要不斷擴大知識面，增加污染防治技術、清潔生產審計知識的學習，增加環境保護法律法規、標準的學習，不斷提高咨詢人員和審核人員的業務水平和個人素質。

五、加快國際互認的步伐，促進我國國際經貿的發展

ISO14000系列標準具有保護環境和消除貿易技術壁壘的雙重作用。要想使我國環境管理體系認證的結果得到國際上的承認，除按照國際間公認的認證市場規范和慣例建立我國的環境管理體系認證認可制度外，還需要加入國際互認組織iso9001體系認證機構，通過國際互認組織的同行評審，簽署互認協議。我國加入WTO在即，打破新的環境壁壘，促進我國產品進入國際市場是我國實施ISO14000系列標準的目的之一。國際貿易的發展也迫切需要我國實施ISO14000系列標準，開展環境管理體系認證與國際接軌并得到國際互認。目前，環認委和環注委已分別加入國際認可論壇(IAF)、太平洋認可合作組織(PAC)和國際審核員培訓注冊協會(IATCA)。在國際互認上已邁出了第一步，但仍需加緊工作，盡快通過國際組織的同行評審，最終實現國際互認的目的。