職業健康安全是研究并預防因工作導致的疾病，防止原有疾病的惡化。主要表現為工作中因環境及接觸有害因素引起人體生理機能的變化。

1、管理體系簡介

1.1安全技術系統可靠性和人的可靠性不足以完全杜絕事故，組織管理因素是復雜系統事故發生與否的最深層原因，系統化，預防為主，全員、全過程、全方位安全管理；

1.2推動職業健康安全法規和制度的貫徹執行,有助于提高全民安全意識；

1.3使組織職業健康安全管理轉變為主動自愿性行為，提高職業健康安全管理水平，形成自我監督、自我發現和自我完善的機制；

1.4促進進一步與國際標準接軌，消除貿易壁壘和加入WTO后的綠色壁壘；

1.5改善作業條件，提高勞動者身心健康和安全衛生技能，大幅減少成本投入和提高工作效率，產生直接和間接的經濟效益；

1.6改進人力資源的質量。根據人力資本理論，人的工作效率與工作環境的安全衛生狀況密不可分，其良好狀況能大大提高生產率，增強企業凝聚力和發展動力；

1.7在社會樹立良好的品質、信譽和形象。因為優秀的現代企業除具備經濟實力和技術能力外，還應保持強烈的社會關注力和責任感、優秀的環境保護業績和保證職工安全與健康；

1.7把OHSAS18001(OSHMS)和ISO9001、IS014001建立在一起將成為現代企業的標志和時尚。

2、職業安全健康管理體系的相關概念

2.1職業安全健康管理體系的涵義

職業安全健康管理體系(Occupational Safety Health Management System，OSHMS)是80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，它與ISO9000(質量管理體系)和ISO14000(環境管理體系)等標準化管理體系一樣被稱為后工業化時代的管理方法。OSHMS關注的主要是企業運行過程中對員工職業安全健康的影響，關注的焦點是人。其目的是為了減少雇員和其他人員職業安全健康的風險，改善企業行為、增加企業效益，幫助企業在市場中樹立良好的形象。職業安全健康管理體系(OSHMS)是用人單位全部管理體系中專門管理職業安全健康工作的部分，它規定了從事經濟活動的各方面應明確承諾對職業健康與安全政策、法規的貫徹實施承擔義務，包括為制定、實施、實現、評審和保持職業安全健康方針所需的組織機構、規劃、活動、職責、制度、程序、過程和資源。作為一個職業安全健康管理體系，首先要以實施組織職業安全健康方針為目的，其次是要能夠保證這一方針得以有效實施。它是一個動態的、自我調整和完善的管理系統、涉及組織職業安全健康的一切活動。它要求把組織職業安全健康管理中的計劃、組織、實施和監控等活動，集中歸納、分解和轉化為相應的文件化的目標、程序和作業文件。

2.2健康管理體系產生的背景

早在關貿總協定(GATT)烏拉圭回合談判協議中就提出:各國不應由于法規和標準差異而造成非關稅貿易壁壘和不公平貿易，應盡量采用國際標準。雖然國際標準化組織(ISO)1996年9月在召開的職業安全健康管理體系(OSHMS)標準國際研討會上希望形成OSHMS國際標準未果，但眾多經濟發達國家認為職業安全健康問題涉及到勞工權益、國家利益及主權等問題，因此都在建立自己的OSHMS標準。在1999年4月在巴西召開的第十五屆世界職業安全健康大會上，國際勞工組織(ILO)提出將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣依照ILO的155號公約和161號公約等推行企業職業安全健康評價和推行規范化的管理體系，這表明職業安全健康管理標準化問題成為繼質量管理、環境管理標準化之后世界各國關注的又一管理標準化問題。2001年6月，在國際勞工組織(ILO)第281次理事會上，(ILO)理事會審議、批準印發職業安全健康管理體系導則(ILO－OSH2001)，使實施職業安全健康管理體系成為安全生產領域主要工作內容之一。我國近幾年來的安全形勢十分嚴峻，主要表現在:近幾年來，我國工傷事故死亡人數每年都在10萬人以上，平均每天死亡300人，傷1000人;重特大惡性事故頻頻發生;大量的事故隱患依然存在;企業職工的自我保護意識淡薄。

職業病人數居高不下。以2001年為例，全國工礦企業共發生職工傷亡事故11382起，死亡12454人，其中發生一次10人以上的特大事故64起，死亡1328人。其中礦山企業死亡事故4371起，死亡7492人，非礦山企業死亡事故7011起，死亡4962人。此外，據不完全統計，目前全國有50多萬個廠礦、企業存在不同程度的職業危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工有2500萬人以上。工傷事故和職業危害不但威脅廣大勞動者的生命和健康，還給個人、企業和國家造成了巨大損失，據初步估算，我國近幾年因此造成的經濟損失近800億元。在每年的國際勞工組織大會上，我國的職業安全健康狀況經常受到國際社會的批評，工傷事故與職業病成為一些國際組織攻擊中國忽視人權的借口。而且，一些發達國家已把勞工標準納入了非關稅貿易壁壘的范疇。在這種國際和國內形勢下，根據《職業安全健康管理體系導則(ILO－OSH2001)》的要求，原國家經濟貿易委員會于2001年12月20日發布了《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》的公告(原國家經貿委2001年第30號公告)，鼓勵企業建立職業安全健康管理體系。

2.3職業安全健康管理體系的內容及應用范圍

OSHMS包括方針、策劃、計劃與實施、評價和改進措施五大方面的內容和17個基本要素，其基本思想是實現體系持續改進，通過周而復始地進行PDCA(計劃、實施、監測、改進)循環活動，使體系始終保持了持續改進的能力，并通過對體系的不斷修正和完善，從而使體系功能不斷加強，最終實現預防和控制工傷事故、職業病及其它損失的目的。OSHMS的核心內容是方針、計劃、實施、審核、改進這五個方面的要素，這五個要素又細分為17個基本要素。在職業安全健康管理體系的第一條就明確規定了OSHMS的適用范圍，即:本規范適用于任何有以下愿望的組織:(1)建立職業安全健康管理體系，有效消除和盡可能降低職工和其他有關人員可能遭受的與組織活動有關的風險;(2)實施、維護并持續改進職業安全健康管理體系;(3)保證遵循其聲明的職業安全健康方針;(4)向社會聲明其職業安全健康工作的原則;(5)謀求外部機構對其職業安全健康管理體系進行證和注冊;(6)自我評價并聲明符合本規范。

因此，職業安全健康管理體系可以適用于所有行業和領域，如制造業、加工業等。它是針對職業安全健康，而不是針對產品安全和服務安全。職業安全健康管理體系是針對現場的，它適用于任何組織或部門在特定的生產活動現場進行的任何活動。

2.4職業安全健康管理體系的特點

職業安全健康管理體系作為一種安全健康管理模式，具有如下的一些特點:

(1)OSHMS強調建立和實施的系統性，強調結構化、程序化和文件化的管理手段。組織需要采取系統化的管理機制，建立從基層崗位到組織最高管理層之間的運作系統，以方針、手冊、程序和作業文件及其記錄構成的層次分明的、相互聯系的文件系統，以文件體系為依據的覆蓋管理全過程的監控系統。通過運用系統化的方法，來強化用人單位的內部職業安全健康管理，推動安全生產和職業健康管理工作。

(2)OSHMS的實施與應用遵循自愿的原則，并不增加或改變用人單位的原有的法律責任。組織是否要實施OSHMS規范，是否要建立和保持OSHMS，完全取決于組織的意愿和管理決策。組織在實施標準時需要基于原有的國家、地方、行業等各方面的法律、法規和其它要求，并在此基礎上根據組織的情況決定是否對要求有所提高。

(3)OSHMS標準未對組織的職業安全健康績效提出絕對的要求，實施標準也不一定要取得最佳的結果。標準只對組織在職業安全健康方針中做出遵守有關法律法規和持續改進的承諾有要求，對勞動條件、危害治理技術和水平、組織要達到的目標等內容并沒有硬性的規定，各類組織可根據自身的經濟技術能力和管理水平提出符合自身實際情況的職業安全健康績效指標(目標)要求。

(4)實施OSHMS要堅持預防工傷事故與職業病并持續改進。組織要在生產的各個環節中改善工作條件、消除事故隱患、控制職業危害，保護勞動者的安全與健康，將“安全第一、預防為主”的思想和方法貫穿于職業安全健康管理體系的建立、運行和改進之中。此外，OSHMS具有廣泛的適用性和很大的靈活性。它適用于任何類型與規模的組織，并適用于各種地理，文化和社會條件。由于實施OSHMS的單位范圍廣泛，它們的技術和經濟條件不同，因此，OSHMS沒有規定職業安全健康的行為標準，而僅是提供了系統地建立并管理行為承諾的方法，它關心的是“如何”實現目標，而不是目標應該“是什么”。

3、企業推行OSHMS的作用與意義

3.1有利于減少工傷事故和職業病隱患，保障職工安全健康

通過建立實施OSHMS，對組織所存在的或可能存在的職業危害風險(隱患)和安全事故風險(隱患)進行有效的辨識、評價并采取相應的控制措施，通過有效的預防措施和現代科學技術方法來進行組織和生產，可以明顯提高組織的安全生產管理水平，可以改善作業條件，減輕工人的負荷與疲勞，提高勞動者的身心健康狀況，有效預防職業病等危害和安全事故的發生，從而使人力資源本身的質量和其所處的工作環境的質量得到最大可能的改善。

3.2有利于職工安全意識的提高

實施職業安全健康管理體系，要求對本企業的員工進行系統的安全培訓，并要求每個員工都參與到職業安全健康工作當中。同時，還要求實施職業安全健康管理體系的企業對相關方(如分承包方)施加影響，改善相關方的安全意識和行為。這樣，可以點帶面，良性循環從而提高全體員工的安全意識，從而有利于組織安全工作的開展，以減少安全事故的發生。

3.3有利于增強企業的凝聚力，提高經濟效益

安全事故和職業病會降低職工的工作熱情和效率，造成生產設備損壞和材料及產品浪費，增加生產成本、增加醫療費用和賠償費用。而通過建立和保持一套系統化、程序化，并具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系，組織能有效地控制和降低職業健康安全風險，持續改進組織的職業安全健康管理績效，從而有效預防和減少安全事故與職業病的發生。這樣，在減少安全生產事故而造成的經濟損失的同時，能增強企業內部的凝聚力，有利于充分調動職工的生產積極性和工作效率，最終達到直接和間接提高企業經濟效益的目的。

3.4改善政府、企業和員工三者之間的關系的需要

《中華人民共和國安全生產法》第八條明確規定，國務院和地方各級人民政府應當加強安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。在2003年1月16日召開的全國安全生產工作會議上，國家安全生產監督管理局局長王顯政的工作報告中指出，擴大對外開放，加強國際合作與交流，積極發展與國際勞工組織、國際社會保障協會、歐盟、亞洲開發銀行等國際組織在安全生產領域的合作，加快推進“安全培訓”、“安全生產法律研究”、“職業安全和健康管理體系”等國際項目的實施。2002年12月12日，國家安全生產監督管理局副局長趙鐵錘在全國職業安全健康管理體系認證認可工作座談會上要求，認真貫徹實行《安全生產法》，要將職業安全健康管理體系工作融入到安全生產監督、監察之中，充分發揮各行業管理部門和地方安全生產監督管理部門的積極性，積極推動職業安全健康管理體系認證工作。促進企業自愿建立職業安全健康管理體系，自我約束，持續改進iso9001體系認證機構，提高安全生產管理水平，控制傷亡事故和職業病的發生，進一步改善我國安全生產工作的形式。《中華人民共和國安全生產法》第五條規定，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作負全面責任。此外，隨著社會的發展，人們對工作環境和生活質量，對工作和生活的安全要求日益增強。

因此，建立職業安全健康管理體系，提高公司的安全管理水平和安全管理業績，不但可以滿足職工對于自我保護、維護自己權益的需求，而且能夠滿足各級政府對企業安全工作和領導安全責任的要求。這有利于組織搞好與政府之間的關系，有利于工作的開展和組織的長遠發展。

4、職業安全健康管理體系建立和實施的必要性

我國安全生產形式依然相當嚴峻，建立職業安全健康管理體系是強化企業管理、增強競爭實力、適應國際認證發展大趨勢、建立一致性管理基礎、科學調配人力資源、優化組織管理結構、提高管理工作效率、降低成本、提高經濟效益的需

要，是組織生存和發展的需要。企業的長遠發展，最根本的是取決于市場和企業的綜合素質，而社會參與、環保和職業安全健康則是反映企業綜合素質的重要指標。一個現代化的企業除了它的經濟實力和技術能力外，最重要的還是要具有:保持強烈的社會關注力，優秀的環境保護業績和保證職工安全與健康的良好記錄，這三個方面的品質正是優秀的現代化企業與普通企業的主要差距。現代企業在市場中的競爭已不再僅僅是資本和技術的競爭，而是綜合素質的競爭，現代社會不會容忍一個企業對職工的安全及健康的漠不關心。企業建立科學、有效的管理體系是防止和減少各類事故的發生，也是員工安全和建康及企業資產安全的保障。因此，企業在面對日益激烈的市場競爭壓力的同時，必須建立科學、有效的管理體系，提高管理水平;從預防出發，減少不安全行為，通過要素管理，持續改進、控制和化解，減少風險，減少和防止事故的發生。《職業安全健康管理體系》將會有效地使管理者、員工從體系的建立、完善的過程中，不斷提高自身的職業安全健康水平。顯然，員工會在持續改進、調整的循環中不斷提高自己的綜合素質。當遵守管理者的計劃、組織、指揮、協調一系列活動成為員工的自覺行動后，企業的安全生產將會上升到較高的層次，將會使員工的不安全行為、物的不安全狀態、安全管理監督的缺陷都將會得到最大限度的控制和消除，因此，實施《職業安全健康管理體系》勢在必行。