職業(yè)安全健康管理體系期末論文職業(yè)安全健康管理體系的建立極其必要性引言職業(yè)健康安全管理體系(OccupationalSafetyHealthStandardManagementSystem，OSHSMS)是從無到有的過程,不是將原有的管理手段、制度、組織結(jié)構(gòu)等徹底推翻,而是應(yīng)用職業(yè)健康安全管理體系標準的框架模式重新構(gòu)造、安排、組合和完善職業(yè)健康安全管理體系。它可以與其他管理要求相結(jié)合幫助企業(yè)實現(xiàn)包括安全管理目標在內(nèi)的各項技術(shù)經(jīng)濟目標,實現(xiàn)企業(yè)在現(xiàn)代安全管理體系平臺上進行監(jiān)督、檢查、考核的目的,保障企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。職業(yè)健康安全管理體系是通過周而復(fù)始地進行PDCA循環(huán)，即“計劃、行動、監(jiān)察、改進”活動，使體系功能不斷加強。它要求組織在實施管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對體系進行不斷修正和完善，最終實現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其損失的目標。組織是否實施該標準，是否進行職業(yè)健康安全管理體系的認證，取決于組織自身的意愿。職業(yè)健康安全管理體系是一套企業(yè)管理的做法和程序，它表達了一種對組織職業(yè)健康安全進行管理的思想和規(guī)范，主要強調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想，即通過建立一整套職業(yè)健康安全保障機制，旨在控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險，最大限度地減少安全事故和職業(yè)病的發(fā)生，是與質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系并列的三大管理體系之一，這種體系是科學(xué)的、有效的、可行的，而且與組織的其它活動及整體的管理是相容的。

職業(yè)健康安全管理體系用于所有行業(yè)，旨在使用一個組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險并改進其績效，它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準則，也未作出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定，也就是說不管這個企業(yè)是事故低發(fā)單位，還是事故高發(fā)、頻發(fā)單位，都可以建立體系。遵守法律法規(guī)和其它要求也是建立職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，組織通過管理方案、運行控制等活動的實施確保滿足法律法規(guī)要求，并對法律法規(guī)遵守情況進行監(jiān)視檢查。為什么要建立OSHSMS2001年12月11日，中國已正式加入世貿(mào)組織（WTO)。對中國經(jīng)濟界而言，加入WTO后遇到的最基本問題就是“公平競爭”，而這個公平就難免包含環(huán)境保護和職業(yè)安全健康問題。近幾年來，國際上安全生產(chǎn)管理水平和安全衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)水平提高很快，進展迅猛，中國的安全生產(chǎn)狀況不用說比工業(yè)發(fā)達國家明顯落后，就是與韓國、新加坡、泰國這些亞洲的發(fā)展中國家相比較也有較大差距。比我國的香港和臺灣地區(qū)也存在差距，這種落后的狀況已經(jīng)使我國在一些國際交往中有時處于被動。這些差距主要表現(xiàn)在法規(guī)體系不健全；職業(yè)安全健康管理體系不完善和安全衛(wèi)生基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)落后。就長期不能解決這些問題，長期處于落后被動的位置，必然要影響到國際經(jīng)濟活動，也可能危及國家政治體制和行政管理體制的順利運行。

因此，無論從保護勞動者的健康，完善我國社會主義市場經(jīng)濟運行機制、促進國家社會、經(jīng)濟健康發(fā)展，還是從順應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的國際趨勢，保證國際經(jīng)濟活動安全順利運行，都應(yīng)注重安全生產(chǎn)，強調(diào)對職工的勞動保護，同時也應(yīng)該盡早推行與國際接軌的職業(yè)安全健康管理體系。首先，OSHMS會產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益。從眼前來講，加強職業(yè)安全健康方面的經(jīng)濟技術(shù)投入可能會增加一些生產(chǎn)成本，但從長遠和全局的觀點，它可以對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有非常重要的促進作用，一方面通過實施OSHMS可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益iso9001體系認證機構(gòu)，而另一方面由于改善作業(yè)條件，提高勞動者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動效率。應(yīng)用OSHMS的評估、審核和持續(xù)改進發(fā)現(xiàn)危險隱患和職業(yè)危害并采取有效預(yù)防措施，采用人機工效學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法來改革工藝、革新工具和改進勞動組織，不但可以使勞動條件得到改善，減輕工人的負荷與疲勞，提高安全衛(wèi)生性能，還可以大幅度減少成本投入和提高效率，這些都對企業(yè)的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)發(fā)展具有長周期性的積極效應(yīng)，對全社會也會產(chǎn)生激勵與發(fā)展機制。愈來愈多的人已經(jīng)認識到，勞動力作為必不可少的生產(chǎn)投入，其質(zhì)量乃是生產(chǎn)率水平的決定因素。

對發(fā)達國家所做的研究表明，改進作為生產(chǎn)力的人力資源的質(zhì)量是提高生產(chǎn)率水平和促進經(jīng)濟增長的重要因素。勞動力的身心狀態(tài)、紀律、教育和技能，的確能在很大程度上影響生產(chǎn)率水平。20世紀70年代初，世界經(jīng)濟學(xué)大師舒爾茨提出了人力資本理論，人的體力、知識和精神狀態(tài)，可表現(xiàn)出勞動和創(chuàng)造能力，而生產(chǎn)力作為一種資本存量，可通過對人的“投資”而提高，而其回報率比任何物質(zhì)資本都更高，身心都處在良好狀態(tài)的勞動力是最重要的資源。人力資源對經(jīng)濟發(fā)展的近期和遠期作用是無可估量的。而人力資源的質(zhì)量是與工作環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況密不可分的。如果僅是培養(yǎng)工人具有適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)所需的態(tài)度、素質(zhì)與技能，但最終卻使他們因事故和職業(yè)病而永久或暫時喪失勞動能力，這點姑且撇開基本人權(quán)不論，既使是從經(jīng)濟上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的損失。此外，職業(yè)事故和職業(yè)病會造成生產(chǎn)設(shè)備的損壞和材料及產(chǎn)品的浪費，從而增加生產(chǎn)成本，增加醫(yī)療和賠償費用。反之，勞動條件的改善，則能提高職工的干勁和生產(chǎn)率，因為他們可以專心一意地工作，不用擔心自己會受到傷害。從企業(yè)的長遠發(fā)展而言，最根本的是取決于市場或稱市場銷售，開發(fā)市場的最主要條件就是資本、技術(shù)創(chuàng)新力、市場服務(wù)和企業(yè)的綜合素質(zhì)(品質(zhì))，這就構(gòu)成企業(yè)的能力和品質(zhì)，一硬一軟兩個基本要素。

而社會參與、環(huán)保和職業(yè)安全健康則是反映企業(yè)品質(zhì)的重要指標，一個現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟實力和技術(shù)能力外，最重要的還是要具有：保持強烈的社會關(guān)注力和責(zé)任感，優(yōu)秀的環(huán)境保護業(yè)績和保證職工安全與健康的良好記錄。這三個方面的品質(zhì)正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距。美國PHILLIPS石油公司1994年就建立了本公司的安全、環(huán)保管理體系，并使其成為企業(yè)發(fā)展的動力之一。現(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭已不再僅僅是資本和技術(shù)的競爭，也是品質(zhì)的競爭，現(xiàn)代的社會不會容忍一個企業(yè)煙囪冒著黑煙，廠區(qū)內(nèi)垃圾成堆，更不會容忍它對職工的安全與健康漠不關(guān)心，因此OSHMS、ISO9000及ISO14000的建立正成為現(xiàn)代企業(yè)的標志，在以后的一段時期內(nèi)將成為企業(yè)界的一種時尚。怎樣建立OSHSMS我們都知道，任何一個事物的建立的過程都是從無到有，或從殘缺不全到整齊完整的過程，但就目前來說，從整體上，我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理雖尚未達到OSHMS標準所要求的全面性和系統(tǒng)性，還處在較初級的階段，職業(yè)安全健康現(xiàn)狀也令人擔憂，但在我國推行OSHMS標準已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)OSHMS的基本內(nèi)容對我國職業(yè)安全健康管理人員來說并不陌生，我國企業(yè)多年來積累的極其寶貴的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗與OSHMS的要求在很大程度上原理一致，并且方法相近。

我國一些企業(yè)按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)企業(yè)的實際情況確定適當?shù)陌踩a(chǎn)管理制度和標準，實行目標責(zé)任制，崗位負責(zé)制，實行計劃、實施、檢查、改進的規(guī)范化管理過程，通過風(fēng)險評價(安全評價)，確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平，發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施，以各種形式(如安全標準化作業(yè)和安全標準化班組活動)實行職工群眾參與和監(jiān) 督等等，都符合OSHMS 的基本原則，并與工業(yè)發(fā)達國家的管理內(nèi)容相似。 從企業(yè)內(nèi)外環(huán)境上講，首先我國大多數(shù)企業(yè)已從近幾年推行ISO9000 ISO14000等標準化管理體系中嘗到了甜頭，希望引進和采用國際上先進高效的 管理方法以利于企業(yè)長遠發(fā)展；二是除了我國企業(yè)和主管部門在安全生產(chǎn)管理方 面已積累了一些適合國情、行之有效的寶貴經(jīng)驗外，我國在安全生產(chǎn)立法已經(jīng)取 得顯著進展，如果能在近期通過職業(yè)安全健康法或安全生產(chǎn)法，就會使推行 OSHMS 具備了更堅實的基礎(chǔ)；三是目前我國一大批職業(yè)安全健康科研檢測機構(gòu) 和專業(yè)技術(shù)人員能夠為推行OSHMS 提供有力的技術(shù)支撐，經(jīng)過進一步的改革， 可以在這些機構(gòu)的基礎(chǔ)上形成具有社會中介組織性質(zhì)的職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)， 能夠承擔OSHMS 標準的制定、企業(yè)OSHMS 技術(shù)評估認證、咨詢和受政府委托 的部分監(jiān)察工作；最后，也是最至關(guān)重要的一點是，經(jīng)濟體制改革為OSHMS 發(fā)展提供了難得的機遇和空間。

總體而言，不同的企業(yè)在建立、完善職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)時， 可根據(jù)自己的特點和具體情況，采取不同的步驟和方法。 一般，建立OSHMS 一般要經(jīng)過四個基本步驟： 1.體系策劃 體系策劃包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制定計劃、初始評審(現(xiàn)狀調(diào)查)和體系設(shè)計四項主 要工作。 學(xué)習(xí)與培訓(xùn)：由外部專家或技術(shù)咨詢單位對用人單位的管理層和骨干成員以 及職工進行OSHMS標準培訓(xùn)，是開始建立OSHMS 時十分重要的工作。培訓(xùn)工 作要分層次、分階段進行，首先要求用人單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層，必須掌握OSHMS 規(guī)范的基本內(nèi)容、原理，理解規(guī)范的內(nèi)涵。一般把學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作分為兩個階段， 一是OSHMS 規(guī)范的宣傳貫徹，以O(shè)SHMS 基本知識為主要內(nèi)容 二是內(nèi)審員培 訓(xùn)，以體系建立文件編寫、內(nèi)部審核等為主要內(nèi)容。 制定計劃：通常情況下，建立OSHMS 需要一年左右的時間。總計劃表批準 后，就可制定每項具體工作的分計劃。除了排出建立OSHMS 工作總計劃表和每 項具體工作的分計劃表外，制定計劃的另一項重要內(nèi)容是提出資源需求，報用人 單位最高管理層批準。 初始評審(現(xiàn)狀調(diào)查)：初始評審主要是對用人單位的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀 進行調(diào)查和評估。

主要包括以下內(nèi)容：一是現(xiàn)狀調(diào)查(如職業(yè)安全健康管理機構(gòu)、 人員的職能分配與適合情況，用人單位的職業(yè)安全健康管理方針、目標及其貫徹 情況，近年來用人單位的事故情況和原因分析等) 二是對調(diào)查結(jié)果進行分析，確 認存在的問題并對照強制性規(guī)定找差距 三是最高管理層對現(xiàn)狀、差距和存在問 題的原因給予審定。職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀調(diào)查與評估結(jié)果將作為職業(yè)安全健康 管理體系設(shè)計的基礎(chǔ)。 OSHMS 設(shè)計（一般包括四個環(huán)節(jié)）：第一是確定職業(yè)安全健康方針。方針 的制定過程要體現(xiàn)全員參與的思想。第二是職能分析和確定機構(gòu)。用人單位管理 機構(gòu)的確定是分配職能和確定管理程序的基礎(chǔ)，在分配職能和編寫程序文件之 前，必須先進行職能分析和確定機構(gòu)，確定機構(gòu)時，要堅持精簡效能的原則，盡 量避免和減少部門職能交叉。第三是職能分配。進行職能分配時，要求把規(guī)范中 的各要素全面展開并轉(zhuǎn)換成職能，分配到用人單位的各部門，確保通過職能分配， 使規(guī)范的各項要素都能得到覆蓋，避免遺漏。進行職能分配時，要堅持一項職能 由一個部門主管的原則，當一項要素必須由兩個或兩個以上部門負責(zé)時，要明確 主要負責(zé)部門或撤并相關(guān)部門。第四是確定體系文件層次結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是確定程序 文件的范圍，并提出體系文件清單。

體系文件的編寫可根據(jù)用人單位的具體情況采用簡便、實用的文件結(jié)構(gòu)，一般是把OSHMS 文件分為三個層次：管理手冊(A 層次)、程序文件(B 層次)、作業(yè)文件(C 層次)。 管理手冊是根據(jù)OSHMS規(guī)范及本單位職業(yè)安全健康方針、目標而全面地描 述本單位OSHMS 的文件，集中表述本單位的OSH 保證能力。OSH 管理手冊的 內(nèi)容通常包括如下內(nèi)容：方針、目標和管理方案 OSH 管理、運行、審核或評審 工作的崗位職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系 關(guān)于程序文件的說明和查詢述徑 關(guān)于手冊的 評審、修改和控制規(guī)定等。 程序文件是根據(jù)本單位OSH 管理手冊的要求，為達到既定的職業(yè)安全健康 方針、目標，來描述實施OSHMS 要素涉及的各個職能部門活動的文件，供各職 能部門使用。 作業(yè)文件是圍繞手冊和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和 工作現(xiàn)場如何完成某項工作任務(wù)的具體做法，是一個詳細的工作文件，主要供個 人或小組使用。這類文件有些是在體系運行時根據(jù)需要不斷產(chǎn)生的。 3.OHSMS 試運行 OHSMS 體系文件編制完成后，體系將進入試運行階段，試運行的目的是 通過該過程檢驗OHSMS 文件的有效性和協(xié)調(diào)性。具體做法是，組織可召開文件