韓民

與以往的五年規劃相比較，教育“十二五”規劃不僅把提高教育質量擺在更加突出的位置上，而且對加強教育質量保障有了更加清晰的思路，提出了建立教育質量保障體系的明確目標、主要任務和具體舉措。

教育質量保障體系是確保教育質量的一系列制度安排和體制機制的總和，包括教育質量標準體系、條件保障體系、教學管理體系和評價監測體系等各個環節。教育“十二五”規劃重點從以下幾個方面，提出了建立教育質量保障體系的重要舉措。

一是樹立科學的教育質量觀。建立教育質量保障體系的一個基本前提是全面地理解教育質量的深刻內涵，樹立科學的教育質量觀?！笆濉币巹潖目茖W發展觀的要求出發，對科學的教育質量觀的內涵給予了清晰的表述。首先強調面向全體學生的教育質量觀，就是說提高教育質量不僅要關注拔尖創新人才的培養，而且要使質量提升惠及全體學生，為全體學生提供更加豐富的優質教育。其次強調素質教育，注重人的全面發展和個性發展。再其次強調能力為本的教育質量觀。把學生的學習能力、實踐能力、創新能力的顯著增強作為提高教育質量的重要目標，反映出對教育質量認識上的重大轉變。

二是建立國家教育質量標準體系?！笆濉币巹澝鞔_提出了建立國家教育標準體系、研究制定適應各級各類教育特點和規律、體現德智體美全面發展要求、可衡量、有針對性的教育質量標準的任務，這反映了我國在教育質量保障思路上的新進展，是教育“十二五”規劃一個重大亮點。制定國家教育質量標準體系，明確各級各類教育對質量的基本要求，是建立教育質量保障體系的重要環節，也是實施教育質量管理和監測評估的基本前提，是提高教育質量的“綱”。按照規劃要求在“十二五”期間完成各級各類教育國家標準的制定，必將對我國教育質量的全面提高起到“綱舉目張”的促進作用。

三是建立教育質量評價體系。教育質量評價與監測是教育質量保障的重要環節，是推進國家教育質量標準體系得以有效實施的有力手段。教育質量評價與監測的有效實施需要以科學的方法、專業化的機構和隊伍作為支撐?！笆濉币巹潖脑u價指標、評價方式、信息庫建設、民主參與、隊伍建設等方面，提出了建立教育質量評價體系的系統思路和明確任務。

四是強化教育質量制度與投入保障。制度建設是教育質量保障體系的重要組成部分，教育質量的有效保障，有賴于以提高教育質量為導向的各種管理制度和工作機制的建立。關于加強教育質量保障制度建設，教育“十二五”規劃提出了以下的重點任務。一是要建立健全專業認證機制，成立具有獨立法人資格的專業認證機構，加強高等教育評估認證領域的國際交流，推動工程教育、醫學教育等領域按照國際慣例開展專業認證工作。二是要借鑒國際質量管理認證的經驗，鼓勵職業院校和高等學校參加國際質量管理認證。三是要推進教育質量信息公開，建立教育質量年度報告發布制度，加強對教育質量的社會監督。

教育投入、教育資源配置是決定教育質量的重要因素。在以往的教育資源配置當中，政府決策者和學校管理者常常是重視規模擴張，輕視質量保障，注重硬件建設iso9001體系認證機構，忽視軟件建設，對教學環節的精力和財力投入較少。鑒于此，“十二五”規劃要求各級政府和學校以提高質量、強化教學環節為核心優化教育資源配置，加大對提高教育質量的投入，切實把教育資源配置和學校工作的重點集中到強化教學環節上來，把重大教育工程項目的實施與提高教育質量這一核心任務緊密結合起來。

（作者系國家教育發展研究中心副主任）