國務院發文提出，構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，三到五年內形成一批具有國際競爭力的質量品牌

日前，國務院印發《關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，推動經濟發展進入質量時代。通過3年~5年努力，使我國質量認證制度趨于完備，法律法規體系、標準體系、組織體系、監管體系、公共服務體系和國際合作互認體系基本完善，各類企業尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。

國家認監委副主任劉衛軍表示，《意見》的出臺，將為我國全面加強質量認證體系建設，促進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變，推動經濟社會高質量發展，提供重要的制度保障和政策支持。

強制性認證“保底線”

自愿性認證“拉高線”

劉衛軍介紹說，按照《意見》提出的堅持統一管理、頂層設計，市場主導、政府引導，深化改革、創新發展，激勵約束、多元共治的基本原則，我國質量認證體系建設將著力轉變政府質量治理方式，鼓勵各級政府部門建立推行質量管理體系，運用先進質量管理方法，提高行政效能和政府公信力。

同時，深化質量認證制度改革創新。完善強制性認證制度，發揮強制性認證“保底線”作用，按照必要性和最小化原則，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證；創新自愿性認證制度，發揮自愿性認證“拉高線”作用，大力推行高端品質認證，推進內外銷產品“同線同標同質”工程，運用認證手段推進區域品牌建設。

此外，促進行業機構改革發展，加快推進檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府部門徹底脫鉤，并健全市場化運行機制，完善政策保障。清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業評價制度，清理、整合、規范現有認證事項，取消不合理收費。簡化規范認證機構審批、檢驗檢測機構資質認定程序。完善認證機構審批程序，整合檢驗檢測機構資質許可項目，精簡整合技術評審事項，實行申請、審批、發證全流程網上辦理。

另外，加強認證活動事中事后監管。完善認證監管體系，推進部門聯動監管，強化行業自律和社會監督作用。建立健全質量認證全過程追溯機制，健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制。加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。

創新管理工具拓展覆蓋面

培育發展認證服務業

質量認證是質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。《意見》明確，要大力推廣質量管理先進標準和方法，廣泛開展質量管理體系升級行動。

劉衛軍說，今后質量認證體系建設將首先創新質量管理工具，推動質量管理通用要求與行業特殊要求相結合，開發適應新業態需求的新型質量管理工具。

其次，推廣應用質量管理先進標準方法，鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理，發揮國有企業特別是中央企業的“主力軍”作用。

再次，打造質量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001等國際先進標準方法提升認證要求iso9001體系認證機構，開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸，帶動企業質量管理全面升級。

最后，拓展質量認證覆蓋面。健全激勵引導機制，支持各部門、各地區建設質量認證示范區（點），引導各類企業組織尤其是中西部企業、服務企業、中小微企業獲得認證。

統計顯示，我國目前已發放各類認證證書170多萬張，獲證企業近60萬家，為提高產品和服務質量、打造質量品牌、便利貿易、保護消費者發揮了積極作用。但是，我國認證服務還存在著供給不足等問題。

劉衛軍表示，今后我國將按照《意見》要求，培育發展檢驗檢測認證服務業。營造行業發展良好環境，制定促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策，鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟。提升行業綜合服務能力，重點提升對食品、農林產品、生物醫藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等領域支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業聚合新模式。構建服務軍民融合產業發展的通用檢驗檢測認證體系，打造軍轉民、民參軍的能力驗證“直通車”。

與此同時，深化質量認證國際合作互認，構建認證認可國際合作機制，提升我國認證認可國際影響力。

（中國改革報、改革網記者 任麗梅）